上海发布信用监管十条新政，细化失信企业修复机制

2月7日，新年开工首日，上海市市场监管局在《关于发展壮大市场主体的若干措施》（以下简称《若干措施》）基础上，推出关于完善信用体系建设支持企业高质量发展的十条措施，以细化失信企业修复机制。澎湃新闻记者获悉，这是上海商事制度改革的一大完善。

　　“建”转“用”，丰富信用应用场景

　　信用监管已成为规范市场秩序、优化营商环境的重要手段。近年来，上海市场监管部门率先推行“双随机、一公开”监管、推出企业年度报告制度等，在构建市场信用监管新格局上作积极探索。

　　提升企业年度报告的便捷性，推行企业年报“多报合一”。将有限责任公司的股东名称、注册资本认缴信息等导入年报系统，企业仅需对相关数据进行确认，无需再次填报。避免企业多头报送年报，实现企业一次申报、部门数据共享。

　　针对在信用监管工作中对守信主体的正向激励不够的问题，市市场监管局在《若干措施》中丰富信用应用场景。支持信用良好的企业参与政府质量奖的培育和申报，将“信用良好”作为申报上海市政府质量奖的重要考量因素，对有不良信用记录的申报组织则“一票否决”。积极推进“上海品牌”认证，实施“上海标准”标识制度和企业标准“领跑者”制度。深入开展诚信计量示范社（街）区和诚信计量示范单位创建活动。支持订餐平台集中展示餐饮服务质量评价结果，促进信誉良好“笑脸”企业提高消费者点单率。

　　信用分级分类，以差异化推动监管效能

　　2021年，市场监管部门共开展随机抽查814次，检查市场主体12.3万户次。目前，已初步形成以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。《若干措施》进一步明确差异化监管，提升企业感受度，对诚信经营者“无事不扰”，对违法失信者“无处不在”。

　　建立企业信用风险分类指标体系。对信用良好的企业“无事不扰”，采取“事件触发式”监管，当出现举报投诉、转办交办等线索的时候才上门；对信用风险一般的企业，按照总量3%-5%，每1-2年抽查一次的常规比例和频次进行抽查；对违法失信、风险较高的企业，适当提高抽查比例和频次直至全覆盖100%抽查。

　　“清单”之外无抽查惩戒。市场监管部门严格实行随机抽查事项清单管理，除因投诉举报、转办交办、数据监测等开展针对性检查以外，不再额外抽查。在登记事项、公示信息抽查中，对近两年已被抽查且未发现问题的市场主体当年不再组织抽查。此外，将编制新版失信惩戒措施基础清单，严格控制惩戒内容，准确界定信用信息和严重违法失信名单认定范围，确定联合惩戒事项，规范对失信行为的约束惩戒。

　　建立完善信用修复机制

　　上海市市场监管局根据《市场监督管理信用修复管理办法》，建立完善了市场主体移出经营异常名录、提前移出严重违法失信名单、提前停止公示行政处罚信息等多项信用修复制度。2021年9月1日以来，有6739户企业被移出经营异常名录。

　　以前，相关法规规章对企业经营异常名录、严重违法失信名单、行政处罚信息公示的信用修复问题，都只作了原则性规定，在修复期限、情形、条件、程序等方面的规则不够具体。企业被列入严重违法失信名单的情形过于宽泛，列入期限较长。

　　现在，市市场监管局明确失信企业信用修复规则，除依照法律、行政法规规定实施相应管理措施期限尚未届满以外，对被列入严重违法失信名单满1年，且已履行行政处罚决定中规定的义务、主动消除危害后果和不良影响、未再受到市场监管部门较重行政处罚的企业，指导支持其通过国家企业信用信息公示系统申请信用修复，并及时将符合条件的企业移出严重违法失信名单，解除信用约束措施。

　　前期，在走访、调研中，部分市场主体反映“被行政处罚后，失信信息的公示期较长”。在这次的《若干措施》中，市市场监管局充分考虑市场主体的实际需求，合理缩短行政处罚信息公示期。过去，根据相关规定，行政处罚信息的公示期一般为5年。现在，对仅受到警告的行政处罚信息不予公示；对受到通报批评或者较低数额罚款的行政处罚信息公示，满3个月即不再公示；对其他行政处罚信息公示满6个月（其中食品、药品、特种设备领域行政处罚信息公示满1年）且符合一定条件的企业，支持其通过国家企业信用信息公示系统申请信用修复。